檸檬茶

　　(兩會專題：激活固態硬碟2014)
　　紅網長沙2月11日訊（記者 喻向陽）“湘南地區是湖南對外開放的門戶和承接產業轉移的前沿，2012年，湘南三市的GDP總量為4524.6億元，占全省的20.4%，成為繼長株潭之後湖南又一個新褐藻醣膠的經濟增長極。跳出湖南看湘南，形勢卻不容樂觀。如何應對周邊崛起的挑戰和搶抓深化改革的機遇，已成為當前和今後一段時期推進湘南地區發展必須解決的重大課題。”
　　今天上午，農工房屋二胎民主黨湖南省委副主委、省高級人民法院副院長楊翔在政協湖南省第十一屆二次會議上作大會發言時如此說。
　　湘南地區發展機車借款呈盆地化趨勢
　　
　　楊翔認為，面對省際周邊區域經濟多極快速崛起，湘南地區發展已呈明顯的盆地化趨勢。一是湘南地區面臨周邊地區強有力的競爭和挑戰。湘南地區處於周邊經濟高地的“包圍”之下，北有長株潭膠原蛋白，東有江西贛州，南有廣東韶關、清遠，西有廣西桂林、賀州、梧州，在經濟發展方面都是你追我趕，多極崛起。
　　二是湘南地區承接產業轉移示範區的政策“含金量”不高。省內，無法與國家賦予湘西武陵山區的扶貧開發政策和賦予長株潭“兩型社會”建設試驗區的政策相比；省外，無法與江西贛南地區相比，贛南地區享有國家扶持原中央蘇區發展的特殊政策，除接受國家各部辦委的對口扶持外，還同時享有國家西部大開發政策，僅企業所得稅由25%降至15%一項便可在周邊區域競爭中產生震憾效果。
　　三是湘南地區開展省際區域合作力度不夠。湘南地區與省際周邊地區在承接產業轉移中競爭多於合作，東西向與廣西和江西的合作受到交通瓶頸制約。而湘南周邊同為國家承接產業轉移示範區的江西贛州加強了與廣東省的交通建設大合作，廣西梧州市由該市蝶山區和廣東肇慶市封開縣各自划出50平方公里，建立了兩省區直管的“粵桂合作特別試驗區”。該試驗區享受兩省區疊加的優惠政策，吸引了一大批國內外企業入駐，其成功經驗為湘南地區開展省際區域合作提供了示範。
　　深化改革給湘南發展帶來機遇
　　
　　楊翔還介紹說，深化改革給湘南地區發展帶來嶄新的發展機遇。
　　中共十八屆三中全會作出的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要擴大內陸沿邊開放。湘南地區與粵、贛、桂相鄰，具有得天獨厚的區位優勢。《決定》首次提出要健全自然資源產權制度，加快資源產品價格改革，湘南地區的資源優勢能得以更大發揮。《決定》要求進一步重視生態建設，划出生態紅線。
　　楊翔認為，湘南地區作為生態功能區的作用也將更加凸顯。但機遇面前，人人平等，稍縱即逝。如1988年國務院曾賦予湘南改革開放過渡試驗區的金字招牌，可當時湘南並沒有像預想的那樣發展起來。
　　爭取成為國家級改革開放試驗區
　　
　　“農工黨省委認為湘南要實現區域崛起和跨越發展，需要以全面深化改革為契機，打好‘改革、生態、合作’三張牌，構建湘南地區全方位開放發展新格局。”楊翔說。
　　他認為，十八屆三中全會對深化改革進行了全景描述，勢必引發全國新一輪改革的試驗浪潮。湘南是典型的梯級過渡地帶，從產業轉移看，湘南是國家承接產業轉移示範區，是沿海產業向內地梯度轉移的必經之地；從開放平臺看，湘南有國家級出口加工區和保稅區，是湖南對外開放的重要門戶。“建議省委、省政府積極爭取國家支持並確定湘南為新一輪改革開放試驗區，以上海自由貿易區的發展理念，在健全自然資源產權制度、推進土地、金融、財稅、戶籍、商事審批等各項改革中先行一步，在體制改革、機制創新上更靈活一些。”
　　創建國家生態發展示範區
　　
　　楊翔說，十八屆三中全會把保護和改善生態環境放在治國理政的重要位置，湘南地區是湘江、贛江、珠江的重要源頭，承載著湘、粵、贛三省的重要生態屏障功能。
　　“建議省委、省政府像推動長株潭‘兩型社會’試驗區建設一樣，加快創建湘南生態發展示範區，出台專項規劃和政策，將湘南地區的水體保護、生態治理納入政績考核體系。從能源、礦產、水等戰略性資源入手，加快明晰自然資源產權和產品價格改革，加大對有色金屬等國家戰略資源儲備和水資源、森林資源保護予以補償的力度，嚴格按照主體功能區定位推動湘南綠色發展，努力把湘南生態發展示範區打造成為湖南‘兩型社會’建設的戰略支撐。”
　　推動湘粵贛桂四省創建合作區
　　
　　在楊翔看來，廣東與江西兩省的“大交通”戰略合作和廣東與廣西省際區域合作已有了成功範例。廣東省委、省政府已把與湖南接壤的省際區域發展擺上了重要日程，把韶關市定位為省際開放先行區、嶺南門戶城市，並出台了相應的扶持政策。
　　“擴大湖南與周邊省區的戰略合作，深化湘南與省際周邊區域合作，已成為各界有識之士的共識。”他說，“建議省委、省政府加強與湘南周邊省區的交通基礎建設對接與合作，加快推進桂林——永州——郴州——贛州鐵路進入國家中長期規劃，推進郴州支線機場進入國家機場建設‘十二五’中期調整規劃。”
　　他認為，向東，將湖南相關縣市區納入比照享受中央蘇區政策範圍，進一步深化湘贛兩省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅合作。向西，加強與廣西經濟的合作，推動湘南對接北部灣經濟圈。向北，以高鐵經濟帶建設為紐帶，推動湘南融入長江經濟帶；以生態建設為切入點，把湘南建設成為長株潭城市群的生態屏障，享受“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的發展政策。向南，主動對接珠三角經濟區和有望很快成立的粵港澳自貿區，參照廣東、廣西兩省區共建“試驗區”的合作模式，在郴州、韶關兩市划出一定區域，以自貿區的政策和管理模式共同開發，以疊加兩地的比照優勢實現共贏，為擴大湘南與周邊省區的省際合作探索路徑，創造經驗。　　（原標題：湘南發展呈盆地化趨勢 政協委員建議成立國家級改革試驗區）